中國五礦集團有限公司禁止生態(tài)環(huán)保“一刀切”工作意見

隨著中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深推進，督察震懾和警示效果日益顯現(xiàn)。一些企業(yè)平時不作為、不擔(dān)當(dāng)，督察時因擔(dān)心問責(zé)而采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的做法，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也直接損害黨和政府及集團公司的形象。為避免生態(tài)環(huán)保“一刀切”，按照中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組的要求，現(xiàn)就中央生態(tài)環(huán)境保護督察邊督邊改工作明確以下工作意見和要求。

一、注意把握重點行業(yè)和領(lǐng)域  

在中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐期間，被督察企業(yè)應(yīng) 按要求立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實。但在督察整改過程中，要嚴格落實《中國五礦生態(tài)環(huán)境保護督查督辦和信息報送機制》（中國五礦安環(huán)〔2019〕357號，以下簡稱《機制》），堅持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”的敷衍應(yīng)對做法，堅決避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。在邊督邊改過程中，要特別注意把握好以下行業(yè)和領(lǐng)域：

（一）工程施工

對于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目，不得采取集中停工措施；對于其中沒有達到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當(dāng)針對具體環(huán)境問題開展整治，確需停工整治的，需依法實施。對于工程建設(shè)項目的正常停工修整，應(yīng)由施工企業(yè)自行安排，不得在督察進駐期間要求集中修整。對于非法工程建設(shè)項目，以及環(huán)境保護問題突出、群眾反映強烈的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處到位、整治到位。

（二）特色產(chǎn)業(yè)

對于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，且分布相對集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過程中要妥善處理，分類施策。對于符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應(yīng)當(dāng)借勢借力，以督察整改為契機，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快園區(qū)化、 集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。對于群眾舉報的具體問題，要“一事一辦”，不得簡單擴大停產(chǎn)整治范圍。

（三）工業(yè)園區(qū)

對于工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡單要求停工停產(chǎn)；對于其中達不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)，要實施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn) 整治方式。對于企業(yè)正常停產(chǎn)檢修工作，應(yīng)由企業(yè)自行安排，不得要求企業(yè)于督察進駐期間集中停產(chǎn)檢修。

（四）礦山開采

對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境 保護要求的采礦企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的企業(yè)， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體環(huán)境問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)境保護要求的，應(yīng)當(dāng)依法整治，需要停產(chǎn)關(guān)閉的，堅決停產(chǎn)關(guān)閉；對于位于自然保護區(qū)、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區(qū)域的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定整改方案，限期清理退出。

另外，對于各類既無相關(guān)手續(xù)，又無污染治理設(shè)施的 “小作坊”“散亂污”企業(yè)，企業(yè)應(yīng)借勢借力推動綜合整治， 加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。各企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，認真分析“小作坊”“散亂污”企業(yè)數(shù)量、特點、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導(dǎo)，在整治工作中要盡可能避免不良社會影響。

二、堅決禁止生態(tài)環(huán)保“一刀切”行為

督察整改“一刀切”行為是典型的環(huán)境保護亂作為， 也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，必須堅決反對，嚴格禁止。

（一）加強工作指導(dǎo)

集團公司就禁止生態(tài)環(huán)保“一刀切”行為專門印發(fā)文件，從講政治和加強作風(fēng)建設(shè)的高度，提出具體明確要求，并將有關(guān)要求向社會公開。

（二）禁止層層加碼

中央生態(tài)環(huán)境保護督察邊督邊改既是集中解決群眾身邊環(huán)境問題的有利時機，也是傳導(dǎo)環(huán)保壓力、壓實工作責(zé)任的有效舉措，任務(wù)重，時間緊、 壓力大。被督察各級企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予下級企業(yè)整改工作留足時間，不得擅自減少整改時限，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)，要給直接負責(zé)查處整改工作的企業(yè)和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速。

（三）強化政策統(tǒng)籌

生態(tài)環(huán)境保護涉及面廣，矛盾復(fù)雜，在推進督察整改過程中，既要強力推動，嚴格執(zhí)法; 又要因地制宜，分類指導(dǎo)。要加強政策配套，強化工作統(tǒng)籌，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，既要保證督察整改效果，也要避免影響群眾生產(chǎn)生活。

（四）注重輿情引導(dǎo)

被督察企業(yè)要按照《機制》的要求，依托集團公司官方網(wǎng)站、群眾信訪舉報涉及企業(yè)的官方網(wǎng)站或其上級二級直管企業(yè)的官方網(wǎng)站，加強對督察整改、邊督邊改情況的宣傳報道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。鼓勵有條件的企業(yè)同時使用APP、微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體公開邊督邊改情況。要加強輿情監(jiān)控，對因私利而故意，甚至不實炒作環(huán)保“一刀切”問題的，要及時引導(dǎo)輿情，查處不法行為，確保輿情平衡。

（五）加強查處問責(zé)

集團公司加強對生態(tài)環(huán)保“一刀切”問題的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅問責(zé)，絕不姑息。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組將把生態(tài)環(huán)保"一 刀切"作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責(zé)。

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